文 ︱ 吳大任 台灣經濟發展研究中心執行長

台灣地區執政的政黨的能源政策以廢核為主軸，自2014年封存核四廠後，台灣核電廠機組陸續退役，最後一套機組核三廠二號機於2025年5月退場後，台灣正式邁入「非核家園」。

台灣原先規劃2025年核電完全退場後，發電配比為再生能源20%，燃煤30%，天然氣50%。然而，根據相關部門及台電公司的數據，2026年第一季，台灣再生能源發電佔比介於12.7% - 15.5%，燃煤發電佔比介於26.6% - 30%，天然氣發電佔比介於50% - 53.3%。如果台灣火力發電佔比長期維持在80%以上，未來台灣將承受嚴重碳排放及由此帶来严重的空气污染，影響環境品質與民眾健康。

台灣邁入非核家園後，隔年2月28日美國聯合以色列向伊朗首都德黑蘭發動軍事打擊，伊朗隨即還擊，首先針對以色列、美軍航空母艦與中東各地設有美國軍事基地地區展開飛彈攻擊，後來再啟動攻擊鄰近國家的能源設施與海水淡化廠，並封鎖霍爾木茲海峽，阻止波斯灣各國原油及天然氣出口。3月18日以色列襲擊伊朗南帕爾斯天然氣田，隔天伊朗展開報復，攻擊全球最大 LNG 生產基地卡塔爾拉斯拉凡液化天然氣設施，預估將使卡塔爾未來3至5年的 LNG 出口量減少17%。

中東是全球最重要的能源供給地區，中東戰爭爆發後，全球原油及天然氣供給頓受影響。在供給嚴重短缺的情境下，國際原油及天然氣價格應聲大漲。兩個月內，布蘭特原油價格現貨價格最高超過150美元，亞洲 LNG 現貨價格最高漲到每百萬英熱 (mmBtu) 25美元，創近三年新高。

台灣能源需求95%以上依賴進口，而各種能源進口來源、進口數量與儲備數量等影響因素決定台灣能源的供需均衡情況及韌性。在石油部分，台灣「石油管理法」規定，「政府」與民間石油儲備合計，必須維持90天以上的日常銷售與使用量。目前台灣石油存量約140天，有足夠能力應對如中東或俄烏戰爭等地緣政治風險產生的短期影響。在燃煤部分，台灣法定安全存量規定為30天，目前台灣燃煤存量有40天。台灣相關部門與台電公司有能力處理燃煤運輸及儲存問題，未來如可適度調整存量至60天，應足以避免供給中斷風險。

對台灣能源韌性威脅最大的部分是天然氣進口牽涉到的運輸與儲存問題。台灣發電配比最高的天然氣一年進口量超過2,000萬噸，平均每月約180噸，其中85%用於發電，民生使用佔比只有5%。天然氣法定安全存量為11天，目前實際存量11天，勉強符合法規要求。但台灣夏季炎熱，空調用電需求極高，根據過去幾年經驗，夏季台灣地區天然氣安全存量大約8天。而日本天然氣安全存量約20天，韓國約50天，中國大陸約75天，台灣受制於目前只有台中與高雄永安兩個接收站，總共九個LNG儲槽。「台灣經濟部」雖規劃再建四個接收站及相關儲槽，但執行相當困難，短期內無法大規模擴充天然氣接收與儲存規模。

2025年台灣天然氣進口地區前三名為卡塔爾、澳大利亞及美國，佔比各為33.7%、 33.5%及10%。目前霍爾木茲海峽被伊朗封鎖，卡塔爾天然氣進口歸零，致使台灣天然氣進口供給嚴重短缺。台灣相關部門與中油公司必須盡力設法找到替代進口來源。過去卡塔爾天然氣大部分出口到亞洲地區，日本、韓國等皆有天然氣進口缺口問題，也須積極爭取替代貨源。在供不應求的情況下，亞洲天然氣現貨價格大幅上漲。有關人士指出，當前天然氣現貨採購價格比長期採購合約價格貴超過1倍，平均一艘現貨天然氣船要多付新台幣10億至11億元。

台灣完全放棄核能發電後，只能用火力發電取代。而燃煤發電碳排放過高，碳排放相對低的天然氣發電自然成為台灣能源政策規劃的發電主力。此時美伊戰爭衍生的能源危機正是對台灣能源政策與能源韌性的有效檢驗。目前看來，台灣尚未對以天然氣發電為主的供電結構做好充分準備。未來一旦發生劇烈颱風或地緣政治衝突，致使天然氣運輸船不能停靠接收站，台灣供電必受影響，限電或停電風險將迅速上升。