文 ︱ 馬浩亮

5月份，新疆維吾爾自治區人大常委會副主任木合亞提·加爾木哈買提，轉任自治區政府副主席。通常來說，黨委、政府崗位被稱為“一線”，人大、政協由於事務相對較少被俗稱為“二線”。因此，由人大、政協轉崗黨委、政府，工作量增加，屬於重用。

木合亞提·加爾木哈買提是一位哈薩克族幹部，2021年當選自治區人大常委會副主任，還兼任全國總工會副主席、自治區總工會主席。在新疆，哈薩克族是人數僅次於維吾爾族的第二大少數民族，因此黨委、政府中通常都會各安排至少一位哈薩克族幹部。現任新疆區委常委、秘書長哈丹·卡賓也是哈薩克族，並且與木合亞提類似，都曾在阿勒泰地區、伊犁州任職。

破除“終點站”誤區

一般而言，黨委、政府官員在臨近或達到60周歲任職年限時轉崗人大、政協，屬於比較常規的安排。反之，由人大、政協轉崗黨政崗位則少得多。但近些年來，隨着幹部選拔任用路徑的日益多元化，這種案例呈增多之勢。

《黨政領導幹部選拔任用工作條例》提出，“用好各年齡段幹部”。按照老中青相結合的優良傳統，領導班子和幹部隊伍都要形成合理的梯次結構，不簡單以年齡劃線。對精力充沛、經驗豐富的年齡較大的幹部要根據事業發展需要，該使用的要繼續使用，該提拔的也要提拔，充分調動整個幹部隊伍積極性。此舉旨在破除所謂的“終點站”誤區和“天花板”困境。

2011年，浙江省人大常委會副主任劉奇調任寧波市委副書記、市長，後又升任浙江省委常委、寧波市委書記。2016年，劉奇跨省調任江西省省長，2018年升任省委書記。2023年3月，當選全國人大常委會秘書長。

現任全國人大常委會副委員長雪克來提·扎克爾有着類似的經歷，同樣是從人大重返黨政一線。雪克來提2011年由新疆生產建設兵團黨委常委、副政委，調任全國人大民族委員會副主任委員（副部長級）。2013年，雪克來提重返新疆，擔任自治區人大常委會黨組書記、主任。2014年底出任自治區黨委副書記、政府代主席、主席。2023年3月當選全國人大常委會副委員長。

2014年底，大連市政協主席肖盛峰出任大連市委副書記、代市長（2015年1月正式當選）。2018年1月，59歲的肖盛峰卸任市長職務，當選大連市人大常委會主任。短短三年多時間，相繼擔任了市政協、市政府、市人大三套班子的“一把手”。幾乎與肖盛峰同步，另一個副省級計劃單列市，也出現了政協主席轉崗一線的情況。2015年2月，山東省青島市政協主席王書堅，調任山東省副省長。2019年又升任省委常委、常務副省長。從市政協主席轉崗省政府領導，也是不多見的。

2015年，58歲的河南省人大常委會副主任李文慧，轉任省委常委、秘書長。兩年後，年屆60歲的李文慧卸任省委常委領導職務，二度當選省人大常委會副主任。

在這類轉崗中，還有相當一部分是民主黨派幹部。2023年1月，廣東省政協副主席張少康轉任副省長，負責自然資源、海洋、生態環境、住房城鄉建設、水利、地質等方面的工作。張少康是九三學社中央常委、廣東省委會主委，此前曾擔任廣東省住房和城鄉建設廳廳長多年。2023年11月，福建省人大常委會副主任江爾雄，轉崗福建省副省長。江爾雄祖籍台灣彰化，是台盟盟員，目前還擔任臺盟中央常委、福建省委會主委，全國台聯副會長、福建省台聯會長。

不拘一格跨省赴任

從上述例子看，人大、政協領導轉崗“一線”，多在省內就地進行，但也有跨省轉崗的。2013年7月，四川省人大常委會副主任趙愛明，調任江西省委常委、組織部部長，後又進京擔任國務院國資委副主任。

而且，不僅有從省人大常委會副主任、省政協副主席向黨委、政府的平級調動，也有人從省人大機關的廳級職務直升副省級黨政領導，更加凸顯“不拘一格降人才”。

2012年7月，海南省人大常委會委員、教科文衛工作委員會主任陳志榮，升任海南省副省長，2015年再任海南省委常委、政法委書記。3年之內，從人大一個專委會負責人，相繼躋身省政府、省委領導班子。陳志榮擔任副省長後不久，在2012年11月中共十八大上當選為十八屆中央候補委員，在171名候補中委裏得票數排名第五，2015年10月十八屆五中全會上遞補為中央委員。2016年8月，陳志榮因病在任上逝世，享年58歲。

人大政協副職兼任市委書記

另外一個在近年來逐步增多的任職安排，則是省人大常委會副主任、省政協副主席兼任市委書記。對於省會或省內次區域中心城市，通常由省委常委兼任市委書記。但省委常委的員額有限，因此，有一些市委書記則安排由人大、政協副職兼任，提高其行政級別，加強協調工作的力度。

譬如，目前陝西省的市委書記中，有多位由省委、省人大、省政協領導兼任，包括省委常委、西安市委書記方紅衛，省委常委、延安市委書記蒿慧杰，省人大常委會副主任、寶雞市委書記楊廣亭，省人大常委會副主任、渭南市委書記樊維斌，省政協副主席、榆林市委書記張曉光。

其他省份人大、政協領導兼任市委書記的例子則有：廣東省人大常委會副主任、東莞市委書記肖亞非，河南省人大常委會副主任、周口市委書記張建慧；安徽省政協副主席、安慶市委書記張祥安，河北省政協副主席、滄州市委書記康彥民，海南省政協副主席、三沙市委書記等。