文 ︱ 潘錫堂 台灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

業已閉幕的第九次中日韓三國領導人會議，雖未達成任何協議，但中國國務院總理李強、日本首相岸田文雄、及韓國總統尹錫悅，確定三國在人員與經濟交流上將加強合作，在安保問題上遵守“以法律支配”為基礎的國際秩序，共同維護朝鮮半島的和平穩定。其實，三國領導人會議於中斷4年半後恢復舉行，已有其重要意義而不容等閒視之。

三國合作，進程曲折

中日韓是東亞的三個主要經濟體，自1999年以來，中日韓三國領導人啟動了三方合作的進程。25年來，三國合作的進程曲折，既有進展，也有在疫情期間的停頓，同時美國不樂見東亞三國合作，暗中阻撓也產生了副作用。2023年11月，中美習拜峰會之後兩國關係止跌企穩，也帶動中日、中韓關係的改善，為此次中日韓領導人會議的重啟創造了外部條件。此外，中日韓合作啟動25年來，逐步建立以領導人會議為核心，以部長級會議、高官會和70多個工作層機制為支撐的合作體系，三國的合作和高層互動一度相當熱絡，但後來一些年因為多方面的複雜原因，三國領導人會議的間隔時間有所擴大，三國之間難免出現一些分歧與摩擦。難能可貴的是，此次重啟的中日韓三國領導人會議，三方領導人透過雙邊會談和三邊會議、達成多方面的共識，釋放了積極而又重要的推進合作的信號，讓各界給予好評並寄予期望。

日韓會前向中方重申台灣問題承諾

值得注意的是，在中日韓領導人會議之前，分別舉行的中韓、中日的雙邊會晤中，尹錫悅、岸田文雄都就台灣方面問題向中方重申承諾。尹錫悅表示，韓方堅持一個中國原則，這一立場沒有改變，將一如既往地堅定致力於發展韓中關係。岸田文雄則表示，日方在台灣方面問題上堅持1972年《日中聯合聲明》所確定的立場，這一點絲毫沒有改變。換言之，三國領導人會議之前的雙邊會議，其實是有觸及區域安全議題。尤其，李強要求日方重信守諾，妥善處理歷史與台灣方面等問題；岸田則重申台海和平穩定對日本乃至國際社會極為重要。尹錫悅與李強呼籲尊重彼此核心利益和重大關切，除了啟動外交與防務對話，也認為不該將經貿問題泛政治化、泛安全化，以維護兩國及全球產業鏈的穩定。韓國雖因尹錫悅扭轉過去“仇日”路線，進而大幅改善韓日雙方互信，但這次會談是否能成為改變韓日雙邊關係的新契機，仍備受考驗。

這次中日韓領導人會議時隔四年半才舉行，可謂意義重大。中日韓關係重啟，體現了韓國、日本在近年追隨美國的政策、吃盡“苦頭”後，開始對中尋求新的平衡以謀取利益。韓國、日本此一轉向，勢將帶動地緣政治格局出現新的變化。尤其上台後一向對中國採取強硬立場的尹錫悅，突然回頭重啟三國領導人會議，不就是為了因應四月選舉慘敗的新民意？日本雖重視美國，卻也不願忽略中國市場，更希望北京能展現對朝鮮的約束力。因此，這些年來日韓雖配合美國強化印太地區的軍事結盟，仍不忘修補與鄰國的互信。韓國、日本希望對中尋求新的平衡並謀取利益，則在台灣地區問題上必須更小心避免觸碰中方的紅線，必須拒絕配合美國打“台灣地區牌”。中日韓關係的重啟，對台灣地區而言，意味着周邊環境越來越不利，處境將更艱難，新上台的賴清德當局必須理性審慎應對。再者，此次三國領導人會議的聯合聲明提到，三方同意加速《自由貿易協定》（FTA）談判，可見隨着中日韓打算重啟FTA談判，在區域經濟整合已日趨邊緣化的台灣地區將更加面臨嚴峻的考驗。2022年生效的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），已對台灣地區的傳統產業造成壓力，現在與台灣地區有同樣高科技產業競爭力的日韓爭相搶進中國市場，頗值台灣方面高度警惕。

三國領導人會議聚焦貿易

再進一步言，對日韓而言，中國是最大的貿易夥伴，若三方交惡，勢將導致經濟停滯。北京在產業補貼議題上釋出善意，三國同意恢復2019年停滯的FTA締約談判。三國領導人會議聚焦貿易，三國將強化相互投資，共促經濟發展，自由化程度高於RCEP的“未來導向的三邊FTA”，可視為“RCEP+”。尹錫悅表示，三國領導人同意打造透明、可預測的貿易投資環境，並構建安全的供應鏈，“脫鉤”不是中日韓經濟關係的選項。三國深化合作有利各自的國家及人民，未來將定期舉行領導人會議與部長級會議，實現中日韓合作的“制度化”，並達成優質且共融的FTA。其實，不論着眼於經濟或安全利益，中國需要與日、韓交往，三國關係止跌企穩、回到合作正軌，對中國同樣有利。誠如李強與岸田會談時表示，中日應妥善管控彼此之間的分歧。對話是東北亞國際政治的主旋律，也是中日韓三方共同的戰略利益。

事實上，東北亞地區的經濟開發，需要大量的資金。日本、韓國都是資本大國，加強中日韓之間的合作，對於東北亞地區的全面開發，以及對於地區經濟的增長，都具有非常重要的戰略意義。可惜的是，在可預見的未來，中日韓之間的戰略合作，受制於美國。中國希望日本、韓國拋棄偏見，讓政治歸政治、經濟歸經濟，不要被軍事同盟所綁架，也不要被美國的地緣政治束縛，應當根據本國經濟發展的需要，選擇正確的道路。正因如此，中日韓經濟合作勢在必行，中日韓經濟合作需要堅持下列原則：第一，徹底摒棄不利於東北亞地區和平穩定的地緣政治戰略，真正做到相互尊重，平等互利；第二，中日韓經濟合作，不應摻雜任何政治因素，不應受到外界的干擾，應當從本地區國家經濟發展的需要出發；第三，中日韓之間簽署自由貿易協定，是合作的基礎，也是合作的保障。

總之，誠如李強總理在三方會議上提出的五點建議，呼籲推動合作全面重啟、深化經貿互聯互通、引領科技創新合作、拉緊人文交流紐帶、促進可持續發展。這得到韓日兩國領導人的積極回應，他們表示希望以此次領導人會議為新起點，三國保持合作的穩定性和連續性。再者，三方聯合聲明提出，將在深化人文交流、可持續發展、經貿、公共衛生、救災等六大領域推進合作。尤有進者，此次中日韓提出重啟三方自由貿易協定的談判，進一步加大經貿合作，特別是產業鏈、供應鏈的合作。這不僅對三國的經濟發展至關重要，也會拉動地區和全球經濟的回暖。值得注意的是，此次會議上，三國將2025-2026年定為中日韓文化交流年，這將推動三國人民從“居相鄰”到“心相通”，為三國的合作打下更牢固的民意基礎。