文 ︱ 台灣工商時報

中國國務院繼2023年底以台灣地區單方面違反海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）規定為由，宣布自2024年1月1日起中止包括丙烯、對二甲苯等12個稅目進口產品關稅減讓後，5月31日再公告，自2024年6月15日起，對原產於台灣地區的潤滑油基礎油等134個稅目進口產品，中止適用ECFA協定稅率。此次所涉品項較上回更多，對台灣地區產業的後續影響要如何估量？工商財經網整理衝擊情況，謹供讀者參考。

大陸為何又出招？

根據中國財政部網站5月31日消息，中國國務院關稅稅則委員會關於中止《海峽兩岸經濟合作框架協議》部分產品（第二批）關稅減讓的公告稱，台灣地區單方面對大陸產品出口採取歧視性的禁止、限制等措施，違反了《海峽兩岸經濟合作框架協議》規定。2023年12月21日，中國國務院關稅稅則委員會發佈稅委會公告2023年第9號，中止《海峽兩岸經濟合作框架協議》部分產品關稅減讓，但台灣地區仍未採取任何有效措施取消對大陸的貿易限制。根據《海峽兩岸經濟合作框架協議》，中國國務院關稅稅則委員會按規定和程序決定進一步中止《海峽兩岸經濟合作框架協議》部分產品關稅減讓。

中國國台辦表示，支持有關部門的決定，台灣地區當局單方面對2,500多項大陸產品出口採取歧視性貿易限制，違反ECFA關於“逐步減少或取消雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘”的規定。

中國國台辦指出，2023年12月21日大陸宣布中止ECFA項下丙烯等12個稅目產品關稅減讓後，民進黨當局不僅未採取任何措施取消對大陸的貿易限制，還不斷變本加厲，阻撓破壞兩岸經濟正常交流合作。

中國商務部指出，台灣地區當局長期單方面對大陸採取歧視性貿易限制，違反ECFA關於“逐步減少或消除雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘”的規定，既損害兩岸企業利益，又損害兩岸同胞福祉。

台灣地區官方如何應對？

台湾地區行政部門负责人卓榮泰表示，任何對地區人民跟產業產生傷害、危急的時候，首先要保護人民跟產業，適時向國際社會透過正常管道表達反對跟更正態度，希望國際任何組織不要隨意更改互動規則，才能在國際間取得衡平地位。

台湾地區陸委會主委邱垂正說，對於大陸片面終止部分關稅減讓，表達強烈抗議跟不滿，相關後果應由陸方承擔。

台經濟主管部門负责人郭智輝強調，會針對目前狀況跟實際受到傷害業者，給予充分溝通，協助轉移市場。並承諾會快速啟動因應。

台經貿主管部門也強調，早有掌握和因應，此次陸方再度中止部分ECFA早收產品，其風險與損害都是在可控制範圍。

另外台經濟主管部門次负责人陳正祺30日表示，依照賴清德政策會維持兩岸穩定，會維持穩定對陸貿易，但另一方面也會持續分散市場。陳正祺表示，兩岸貿易往來是基於全球供應鏈的一端，是互惠互利的供應鏈；依照賴清德政策會維持兩岸穩定，會維持穩定對陸貿易，但另一方面也會持續分散市場。他說，目前台灣地區貿易分散效果不錯，曾經最高對陸出口佔比高達42％，現已降至30％，台經濟主管部門會持續強化台灣地區經濟韌性。

產業界怎麼看？

商總榮譽理事長賴正鎰表示，這次中止的項目中，石化、紡織與機械項目都有，像是蓄電池、齒輪傳動裝置等，很多都是台灣地區傳統產業，甚至是比較依賴中國大陸的產業，這可能會造成這些廠商重傷，甚至面臨關廠危機、造成失業率增加。他認為，台灣当局應該要先釋出善意，包含去年中國大陸指稱台灣地區高關稅的項目，檢討修正，舒緩兩岸關係。

石化公會理事長曹明表示，台灣地區石化業只能持續加速開展其他海外市場，提高差異化產品及新應用等佈局，力保自身營運競爭力。這兩天和石化公會將會合韓國台貿協會主管，對印度、泰國、馬來西亞參加亞洲石化會議的主管連繫，設法開拓東南亞市場。

廈門台商協會榮譽會長吳家瑩說，第一波針對石化業，這在台灣地區多屬大型企業如台塑等，且許多業者在大陸早已建廠。但這次涉及到機械與汽車零件等關稅，會延伸衝擊到許多台灣地區中小企業。他說因為台灣地區沒有加入RCEP，有些中小企業會將半成品先運到大陸加工轉出口，未來對成本的影響勢必明顯。

台灣地區機械工業公會表示，一旦銷大陸產品關稅由0％恢復到5～10％，預估原受惠的台灣地區相關設備在大陸市占率初期恐下滑4％~5％，出口值預估減少約1.1~1.4億美元，約占總體機械出口值約0.5％。機械公會指出，政府除協助拓 展外銷外，也應積極擴大內需市場需求。

台塑集團衝擊有多大？

大陆公告將於6月15日再度中止兩岸ECFA中134項協調稅率，其中有SAN、HIPS、PC三個稅則與台化（1326）有關，預估2024年影響關稅約690萬美元。

台化董事長洪福源表示，PC已被大陸課徵反傾銷稅在案，終裁大陸表達善意由初裁17.9％降低到9％。不過，這次再恢復加徵6.5％關稅，稅負到達16.085 ％，一般規格已無法負擔，台化自反傾銷立案調查就積極轉移市場，銷往大陸的差別化規格，進口税負也大部分由大陸方面負擔，因此影響減輕。

洪福源指出，兩岸ECFA在2010年生效，聯繫兩岸的感情，台化在539項稅則中僅有9項，經兩度中止共7項，其實已名存實亡，加諸大陸嚴重的產能過剩，只有差異化產品才能有機會進入大陸市場，台化會在這方面更加努力。

台塑化董事長陳寶郎接受“中央社”訪問時則表示，台塑化早有準備，從3年前就開始針對基礎油外銷進行市場移轉，大陸市場占台塑化基礎油產品的外銷比重，去年已經降到只剩32%，未來會繼續轉移到東南亞等其他市場。

台塑化每年大約生產70萬噸的基礎油，其中台湾地區自用大約20多萬噸，用來做為潤滑油的添加劑等，其他部分外銷，而大陸占外銷比重約3成。再對照基礎油占台塑化營收比重約僅1%多，針對大陆中止關稅減讓，台塑化內部評估整體影響有限，接下來會繼續加速轉進其他市場。

台塑集團總裁王文淵先前多次公開疾呼，ECFA中止對石化業影響很大，相較於東協10國，以及中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等5個重要國家有簽署RCEP（區域全面經濟夥伴協定），台灣地區不在這個亞洲系統裡面，如果再沒有ECFA，對產業鏈來講是很大的傷害。

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