文 ▏本刊主筆 何潔霞

政府計劃發展佔地60公頃的“北都大學教育城”，目標供專上院校發展新校園，以支持自資與資助專上教育並行發展。記者特別採訪立法會議員鄧飛，他說，政府通過積極建設香港成為國際教育樞紐，為香港教育訂立一套全面的戰略發展構思的議案及修正案。他建議從不同範疇層面入手，進行策略檢討，做到教育對外產業化。

本港高校品牌形象與國際一流水平不對稱

立法會議員鄧飛接受記者採訪時說，香港近年出生率持續下降、勞動人口嚴重不足，加上部分港人移民外地，特區政府銳意善用高等教育的優勢，推進教育產業化，打造成為國際教育樞紐。

不過，他指出，有關概念並不新鮮，2004年時任特首董建華也曾以“出生率低，人口老化，勞動人口持續下降”為由，提出發展香港成為區域教育樞紐，彌補人才缺口。但20年過去，“人才缺口”並沒有被堵上。

記者問鄧飛，應如何建設香港成為國際教育樞紐，他說，應為香港教育訂立一套全面的戰略發展藍圖，包括進一步開放高等教育、職專教育和基礎教育的非本地生學額，編製香港教育國際化的年度報告，分析每年不同教育階段、學術教育和職專教育吸引外來學生的人數、成本效益和對應的策略檢討。

他強調，他關注到本港高等院校對外宣傳不足，國際品牌形象與其具備的國際一流水平並不相稱。他說，香港有很多優勢，香港地理位置優越，氣候宜人，是中西薈萃的國際化大都會，百多年來東西方文化及生活方式共冶一爐，教學質量、課程和研究均屬國際最高水準，院校和師生的表現長期獲國際高度肯定，加上與內地聯繫緊密，這些都是吸引眾多海外人才慕名前來求學的獨特優勢。隨着國家倡議的“一帶一路”建設不斷深入，香港在推動建設國際教育樞紐方面有了更大的發展空間和更多元化的生源，應適時進行策略性調整。

從“區域教育樞紐”到“國際教育樞紐”

他更指出，把香港打造成為教育樞紐，可透過推廣本地的教育服務，以吸引非本地學生來港就讀及在畢業後留港工作。具體措施包括：放寬入境及學額限制；為非本地生提供獎學金、放寬工作限制、加強宿舍建設；與內地院校合作辦學，確立兩地互認學位機制；向海外及內地推廣香港教育服務等。

他繼續說，從“區域教育樞紐”到“國際教育樞紐”，政策輻射範圍由亞洲範圍內擴大至全球，政策思路卻沒有太大改變。以“放寬入境及學額限制”為例，2004年港府規定專上院校非本地生佔本地生為10%，到2008年擴大至20%；15年後的今天，政府計劃把有關比例倍增至40%。

然而，從非本地生生源來看，不太能夠見到以前的“區域”教育樞紐和如今的“國際”教育樞紐有何區別。他強調，香港國際化優勢，例如英文授課、地理位置優越等。根據統計處去年６月發布的《修讀大學教育資助委員會資助課程的學生統計數字》顯示，教資會資助的八大課程中，內地生佔非本地生的74.8%，亞洲其他地區佔21.6%，其他的僅有3.7%。

鄧飛更指出，留學中國香港這個品牌，從來不是國際社會對香港的印象，例如經濟合作暨發展組織（OECD）國際教育年報的國際知名留學國家和地區，從來沒有香港。這些討論令人疑惑，既然非本地生生源單一化，亦未能形成國際留學品牌，那麼，光靠我們所建議的統籌、舉辦大型海外教育論壇、到海外宣傳招生之類的老辦法，如何實現塑造外來學生，提升香港軟實力和話語權的美好願景？所以建議必須要政府去做，香港教育資源才能多且優質。

不過，他笑說，擁有先進的教育體系和學術體系，五間大學近年穩居QS世界大學百強院校，但擁有優秀的國際排名並不是就等於國際化，必須要多出去宣傳。

學習留學大國教育產業化經驗

鄧飛認為，外國經驗可適用於香港，他指出，若要構建國際教育樞紐，就應發展非公帑資助的對外教育服務產業化，補充人手之餘還可以通過收生賺取學費，同時帶動其他行業發展，相信整體經濟效益十分樂觀。他舉例說，美國、英國、澳大利亞等都是留學大國，去年英國高等教育政策研究所（Hepi）發布的《國際留學生對英國經濟的影響》報告顯示，27萬名大學留學生在2018至2019年間，為英國帶去259億元英鎊的淨經濟收益，而其提供的留學服務成本僅29億元英鎊。

他繼續說，過往特區政府對“教育產業化”的討論同樣不罕見，而且態度反覆。2009年時任特首曾蔭權《施政報告》將教育歸為“六大優勢產業”，認為該等產業對香港經濟發展起着關鍵作用，並會推動香港走向知識型經濟。2012年，立法會辯論“停止教育盲目產業化”議案，提出議案的新民黨葉劉淑儀認為教育產業化出現大學商業化，導致超額收生、設施不足、資歷認受成疑等問題，令教育質素下跌。2013年，時任特首梁振英首份《施政報告》質疑教育應否作為產業看待，並決定叫停該政策。

他認為，參考留學大國的教育對外產業化經驗，成功原因之一是其發展建立在高度市場化的基礎上，即政府減少資助，通過大學機構與自身不斷優化，提升知名度、辦學質素和服務品質來爭奪生源。反觀香港，最多非本地生入讀的八大院校，儘管有學費、投資、捐款等收入方式，但依然依賴政府撥款。例如，香港大學2020-2021年度收支中，政府輔助撥款佔總收入的43%。香港教育開支常年增加，增速遠超政府收入速度，成為財政赤字的重要原因之一，可見教育產業化仍遙不可及，強調政府需要正視，國外院校高度市場化的經驗是適用於香港。

訂立一套全面的戰略發展藍圖

記者問若設立北都教育城，如何保證大學辦學的質素？政府如何落實規範與監管呢？他說，政府若沒有針對性配套措施和長遠政策規劃，恐怕這次再提出〝教育產業化”的結果也將與以前一樣淪為口號，難有突破性進展，所以政府一定要嚴格控制，才能成功。

香港到底需要什麼人才？他指出，根據勞工及福利局在2019年的推算，創科產業未來數年人力需求的年均增長率預計為4.3%，預計創科產業將成為香港各主要行業及新興產業中，人力需求增長最快的行業。他建議，若要吸引更多非本地學生，培養多元人才，堵上本地人才缺口，應先把握主要意向人群感興趣的新專業、新就業的發展趨勢。